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2017-03-30
NO.14 東南亞商情報:數位身份帶來的機會與挑戰:東南亞四國發展概況
東南亞商情報NO.14-數位身份帶來的機會與挑戰:東南亞四國發展概況
一、前言
  • 至今24億人口缺乏合法身份 建構數位身份為大勢所趨
    根據世界銀行(World Bank, WB)統計,目前發展中國家中有至少24億人口缺乏合法身份,這表示這些人民無法合法從事經濟活動、使用健康服務,甚至會產生人口販運等侵犯人權之情事。有鑑於此,世界銀行與聯合國(United Nations, UN)聯合發表身分發展倡議(Identification for Development Initiatives, ID4D),預計在2030年前讓全球人民皆擁有合法身份。發展數位身份(digital identity)不僅能達到該目標,更能讓政府、企業及個人獲益,故世界銀行積極鼓勵各國發展數位身份。
    世界銀行指出,雖然目前多數發展中國家的身份辨別政策已有數位身份的雛形,但只有百分之3的國家的數位身份政策十分健全。新加坡、愛沙尼亞和芬蘭等國即為當中的佼佼者,人民可應用數位身份至廣泛的領域(投票、轉帳、上網及離網服務等)。而對低薪國家而言其當務之急並非建構數位身份,而是如何完成登記所有公民,因他們大多缺乏健全的公民登記系統(甚至是實體身分證)。 對政府而言,建構數位身份不但是大勢所趨,更能為政府帶來諸多好處。政府可藉由數位身份有效管理人民、妥善分配社會福利、揪出幽靈僱員、減少支出呆帳,以及實現選舉的公平正義。世界銀行將提供過去經驗並指引發展中國家發展數位身份,以實現聯合國的2015後發展議程(Post-2015 Development Agenda),達成永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)。
  • 發展數位身份要件 國家需有ICT基礎及人民信任
    根據世界銀行的定義,數位身份是一套可以辨認出特定人身份的數位憑據。政府及企業可憑藉數位身份辨別個人,進而提供個人健康保險、銀行轉帳等服務。更重要的是,數位身份能讓人民可以從事財務及經濟活動、促進性別平等並使用健康、社會福利,而不是被排除於法律之外。
    然而,建構數位身份對政府來說是一大挑戰。政府需要評估並修改現有的身份辨別系統、法律及實踐,這需要取得朝野及人民的一致共識。國家本身也需已發展出一定的資訊與通訊科技(Information and Communication Technology, ICT)基礎才能建立數位身份,而取代現有的身份辨別系統又是一筆高昂的成本。加上人們目前對數位身份仍有隱私外洩的疑慮,若政府無法取信於人民,政府則難以施行其數位身份政策。
  • 其他國家因欠缺ICT設施、登記系統 未能成功建構數位身份
    上節僅列舉東南亞數國發展數位身份的情況,造成其他國家未能發展的原因很多,但主要是下列幾項因素:
    1. 缺乏健全公民登記系統:世界銀行認為,因低薪國家大多缺乏健全的公民登記系統,其當務之急並非建構數位身份,而是如何完成登記所有公民。
    2. 欠缺基礎設施: 要建構數位身份的先決條件就是,國家本身也需已發展出一定的ICT基礎。
    3. 朝野無法取得共識: 由於建構數位身份需要評估並修改現有的身份辨別系統、法律及實踐等,需要朝野的一致共識才能確保政策的順利通過與實踐。
    4. 政策高昂成本:取代現有身份識別系統以及建構新的數位身份系統是一筆不小的成本,動輒數千萬美金以上;這讓較無預算的國家難以施行。
    5. 政府缺乏人民信任:由於建構數位身份將帶來民眾對於隱私安全的疑慮,若政府提出的法案不能使人民信服,建構數位身份之路將困難重重。
  • 公私部門合作好處多 業者於其中能扮演重要角色
    隨著聯合國以及世界銀行的大力提倡,建構數位身份成為全球的趨勢。未來(甚至是現在)各國皆需認知到建構數位身份為大勢所趨,而業者則能在其中扮演重要的角色,促進數位身份的發展。
    近幾年東南亞各國也有陸續發展數位身份的政策,其中以新加坡與馬來西亞發展最佳。本期電子報簡述東南亞四國發展情況;最後將總結數位身份能為業者帶來的商機。
  • 至今24億人口缺乏合法身份 建構數位身份為大勢所趨
    根據世界銀行(World Bank, WB)統計,目前發展中國家中有至少24億人口缺乏合法身份,這表示這些人民無法合法從事經濟活動、使用健康服務,甚至會產生人口販運等侵犯人權之情事。有鑑於此,世界銀行與聯合國(United Nations, UN)聯合發表身分發展倡議(Identification for Development Initiatives, ID4D),預計在2030年前讓全球人民皆擁有合法身份。發展數位身份(digital identity)不僅能達到該目標,更能讓政府、企業及個人獲益,故世界銀行積極鼓勵各國發展數位身份。
    世界銀行指出,雖然目前多數發展中國家的身份辨別政策已有數位身份的雛形,但只有百分之3的國家的數位身份政策十分健全。新加坡、愛沙尼亞和芬蘭等國即為當中的佼佼者,人民可應用數位身份至廣泛的領域(投票、轉帳、上網及離網服務等)。而對低薪國家而言其當務之急並非建構數位身份,而是如何完成登記所有公民,因他們大多缺乏健全的公民登記系統(甚至是實體身分證)。 對政府而言,建構數位身份不但是大勢所趨,更能為政府帶來諸多好處。政府可藉由數位身份有效管理人民、妥善分配社會福利、揪出幽靈僱員、減少支出呆帳,以及實現選舉的公平正義。世界銀行將提供過去經驗並指引發展中國家發展數位身份,以實現聯合國的2015後發展議程(Post-2015 Development Agenda),達成永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)。
  • 發展數位身份要件 國家需有ICT基礎及人民信任
    根據世界銀行的定義,數位身份是一套可以辨認出特定人身份的數位憑據。政府及企業可憑藉數位身份辨別個人,進而提供個人健康保險、銀行轉帳等服務。更重要的是,數位身份能讓人民可以從事財務及經濟活動、促進性別平等並使用健康、社會福利,而不是被排除於法律之外。
    然而,建構數位身份對政府來說是一大挑戰。政府需要評估並修改現有的身份辨別系統、法律及實踐,這需要取得朝野及人民的一致共識。國家本身也需已發展出一定的資訊與通訊科技(Information and Communication Technology, ICT)基礎才能建立數位身份,而取代現有的身份辨別系統又是一筆高昂的成本。加上人們目前對數位身份仍有隱私外洩的疑慮,若政府無法取信於人民,政府則難以施行其數位身份政策。
  • 其他國家因欠缺ICT設施、登記系統 未能成功建構數位身份
    上節僅列舉東南亞數國發展數位身份的情況,造成其他國家未能發展的原因很多,但主要是下列幾項因素:
    1. 缺乏健全公民登記系統:世界銀行認為,因低薪國家大多缺乏健全的公民登記系統,其當務之急並非建構數位身份,而是如何完成登記所有公民。
    2. 欠缺基礎設施: 要建構數位身份的先決條件就是,國家本身也需已發展出一定的ICT基礎。
    3. 朝野無法取得共識: 由於建構數位身份需要評估並修改現有的身份辨別系統、法律及實踐等,需要朝野的一致共識才能確保政策的順利通過與實踐。
    4. 政策高昂成本:取代現有身份識別系統以及建構新的數位身份系統是一筆不小的成本,動輒數千萬美金以上;這讓較無預算的國家難以施行。
    5. 政府缺乏人民信任:由於建構數位身份將帶來民眾對於隱私安全的疑慮,若政府提出的法案不能使人民信服,建構數位身份之路將困難重重。
  • 公私部門合作好處多 業者於其中能扮演重要角色
    隨著聯合國以及世界銀行的大力提倡,建構數位身份成為全球的趨勢。未來(甚至是現在)各國皆需認知到建構數位身份為大勢所趨,而業者則能在其中扮演重要的角色,促進數位身份的發展。
    近幾年東南亞各國也有陸續發展數位身份的政策,其中以新加坡與馬來西亞發展最佳。本期電子報簡述東南亞四國發展情況;最後將總結數位身份能為業者帶來的商機。

二、新加坡、馬來西亞、緬甸、斯里蘭卡之數位身份發展概況
  1. 新加坡:採納生物辨識、電子支付及開放式應用程式介面 杜絕資安隱憂
    新加坡為東南亞區域中發展數位身份最為完善的國家,然而新加坡並未因此停止追求完美的腳步。
    政府於2017年預計將效仿愛沙尼亞啟動進階數位身份計畫,發行新式電子身分證(e-identity card, e-IC),並考慮生物辨識(biometrics)、電子支付(e-payment)及開放式應用程式介面(Open Application Programming Interfaces, Open APIs)納入身分證的可能性。
    過去新加坡政府是透過電子化政府(e-government)密碼系統SingPass建構數位身份,國民可使用SingPass登入政府不同部門網站處理公司註冊、結婚等事務。然而隨著SingPass近年來被駭的次數增加,於2014年時有約1,500個人帳密被盜,SingPass的安全疑慮使得新加坡政府修正現有的數位身份計畫,以e-IC取代SingPass。
    新加坡政府預計將向愛沙尼亞取材,因後者人民可利用數位身份使用超過1,000種政府服務。未來新加坡人民將可利用e-IC擁有統一的數位身份,獲得政府或私人領域服務,並在網上進行交易,享有更安全的個資保障。
  2. 馬來西亞:透過MyIdentity、MyKad積極建構數位身份
    2001年時馬國政府即敏銳地認知數位時代的來臨,花費高達7,100萬美元啟動以大馬卡(MyKad)汰換舊式身分證的計畫,並與私部門展開合作。
    卡片採用Datasonic的智慧卡個人化解決方案及技術支援服務,並搭載英飛凌(Infineon)的安全晶片以因應資料被駭的安全威脅。國民登記局推動數位身份的成果使其獲得多個獎項肯定,並於2016年榮獲亞太智慧卡協會(Asia Pacific Smart Card Association, APSCA)的「遠見卓越獎」及「卓越服務獎」兩項大獎。
    現今馬國人民可以使用大馬卡處理支付停車費、進行網路交易及紀錄健康資料等事務。 馬來西亞政府2017年的科技計畫主軸即為加強建構數位身份。政府計劃擴大2014年時由國民登記局(National Registration Department)成立的MyIdentity平台。這個平台旨在整合跨政府部門所有人民的個資,使人民使用政府服務時能減少等待時間並增進行政效率。
    未來馬國政府加強建構數位身份有三大方向。一為將賦予大馬卡更多功能,滿足人民對商業、教育、健康及福利等多項需求。二為整合政府不同部門的個資使用,三則是積極促進政府更多不同部門的數位合作,提升行政效率。
  3. 緬甸:推動電子化政府 兩大政治及商業中心先行數位身份計畫
    為了推動電子化政府,緬甸預計將於兩大城市:首都奈比多(Naypyidaw)及主要商業中心曼德勒(Mandalay)進行以電子化身分證代替舊式身分證的試驗。緬甸將參考周遭國家發展數位身份的經驗,使用生物辨識技術以確保數位身份的安全。電子化身份證將納入國民指紋、瞳孔及臉孔等資料,以汰換掉易損壞的舊式身分證,同時修正並更新國內的數據資料庫。
    緬甸的勞工、移民監督暨人口管理部(Ministry of Labour, Immigration and Population)部長日前表示,目前緬甸的5,300萬人口中僅有3,700萬人擁有舊式身分證。預計在兩大人口數眾多的城市試驗時蒐集足夠的數據,以對未來施行做進一步的評估。
  4. 斯里蘭卡:擁1億美元預算 3年內完成全國數位身份建構
    斯里蘭卡的資訊與通訊科技部(Information and Communication Technology Agency, ICTA)執行長日前宣布政府即將花費1億美元啟動數位身份計畫,在3年內讓全體人民擁有數位身份。而根據美國中央情報局(Central Intelligence Agency, CIA)統計,目前斯里蘭卡約有2,200萬人口。
    斯里蘭卡預計數位身份將採多元化認證,可以利用指紋、虹膜辨識及傳統帳密驗證個人身份。國民將可使用數位身份登入政府網站、電子支付及數位簽章(digital signing)。斯里蘭卡將數位身份計畫外包至私部門,目前已結束投標。政府評估各廠商標案的同時,也於2016年開始開放民眾登記使用數位身份。

三、總結

因各國國情不同,在發展數位身份上各國作法也會不同,有些國家與業者合作採用民間興建營運後轉移模式(Build-Operate-Transfer, BOT);有些則外包系統的一部分(如設計、登記或服務)給業者運作。公私部門合作能為政府帶來提升效率及降低成本的好處,也能為業者帶來商機、提升創新技術、吸引投資以及建立與政府的良好信任關係。
就目前東南亞發展情況來看,有些國家十分提倡以公私部門合作模式建構數位身份。業者能在其中扮演兩大角色,一是確保終端用戶在數位環境裡能夠利用數位身份完成交易,擔任商業服務的提供者,如銀行、電子商務(Electronic Commerce)與電信公司等。二是在發展數位身份系統時提供政府硬體、軟體或支援。



以上資訊摘自:
  1. APSCA
  2. Biometric Update.com
  3. Biometric Update.com
  4. CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY
  5. Consult-Myanmar
  6. DIGITIMES
  7. gemalto
  8. GOVINSIDER
  9. GOVINSIDER
  10. GOVINSIDER
  11. GOVINSIDER
  12. GOVINSIDER
  13. GSMA
  14. MYANMAR TIMES
  15. myIDENTITY
  16. OFFICIAL PORTAL NATIONAL REGISTRATION DEPARTMENT, MINISTRY OF HOME AFFAIRS
  17. One World Identity
  18. OPENGOV
  19. SecureIDNews
  20. SingPass
  21. The Strait Times
  22. THE WORLD BANK
  23. THE WORLD BANK
  24. THE WORLD BANK
  25. THE WORLD BANK
  26. THE WORLD BANK
  27. 經濟部國際貿易局經貿資訊網
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